Restructurarea resurselor umane

 

Optiunea ferma de integrare a Armatei Romaniei in Alianta Nord-Atantica a determinat transformari profunde in domeniul personalului, care s-au derulat pe baza Conceptiei privind managementul resurselor umane si a masurilor incluse in Programului National Anual pentru Integrarea Romaniei in NATO, iar din 2003 pe baza Calendarului de Definitivare a Reformei.

 

Obiectivele prioritare in domeniul resurselor umane, definite prin documentele mentionate, au fost:

 

1) modernizarea sistemului de management al carierei militare in consens cu teoria si practica din armatele moderne, membre NATO;

2) reducerea efectivelor, concomitent cu restructurarea personalului pe categorii de personal si grade militare, potrivit cerintelor de interoperabilitate cu armatele NATO in acest domeniu.

3) profesionalizarea personalului in acord cu standardele si

procedurile NATO.

4) insusirea limbii engleze, ca premisa a asigurarii participarii personalului Armatei Romaniei in comandamente mixte NATO.

5) reconversia personalului militar disponibilizat, ca urmare a procesului

de restructurare a armatei.

 

Modernizarea sistemului de management al carierei militare

 

Programele adoptate in acest domeniu au vizat toate componentele managementului resurselor umane ale apararii: definirea posturilor, recrutarea si selectia personalului, pregatirea si evolutia in cariera a acestuia, evaluarea si motivarea pentru profesia militara etc.

In domeniul posturilor a fost adoptat modelul de structurare a acestora pe grade militare de tip piramidal.

Pe baza acestui model au fost elaborate principii si norme de definire a functiilor, utilizate la descrierea si structurarea posturilor pe corpuri de personal si grade militare, menite sa asigure:

* o ierarhie a gradelor militare descrescatoare, de jos in sus, de tip piramidal;

* raportul ofiteri/subofiteri catre valoarea 1/3;

* ponderea sublocotenentilor, locotenentilor si capitanilor in totalul ofiterilor, de peste 60%;

* ponderea sergentilor, sergentilor majori si plutonierilor in totalul subofiterilor de peste 50%.

Pentru recrutarea si selectia personalului militar profesionalizat a fost construit un sistem compatibil cu cel din armatele NATO, format din 41 de birouri informare-recrutare – cate unul in fiecare judet si in municipiul Bucuresti – si trei centre zonale de selectie si orientare care asigura, incepand din anul 1999, candidatii cu potential adecvat pentru institutiile militare de invatamant.

Realizarea principala in acest domeniu, o constituie punerea in aplicare, incepand din anul 2001, a unui nou sistem de management al carierei militare, ca urmare a modificarii Legii statutului cadrelor militare si adoptarii, prin Hotarare a Guvernului Romaniei, a Ghidului carierei militare. Acest sistem, compatibil cu cele din armatele statelor membre NATO, adaptat la nevoile actuale si de perspectiva ale Armatei Romaniei, asigura transparenta, sanse egale si corectitudine in promovarea ofiterilor, maistrilor militari si subofiterilor pe treptele ierarhiei militare prin doua instrumente esentiale: Ghidul carierei militare si Comisiile de selectie.

Ghidul carierei militare impune reguli prin care se asigura:

a) Promovarea in functie si inaintarea in gradul urmator, conditionate de expirarea stagiului minim in gradul detinut, absolvirea cursului de cariera care asigura competenta necesara noii functii, exercitarea, in perioada anterioara, a atributiilor unor functii prestabilite, dependente de natura viitoarei functii, precum si performanta individuala masurata prin aprecierile anuale de serviciu;

b) Incadrarea posturilor pe principiul corelatiei directe dintre gradul functiei si gradul militar al ocupantului acesteia;

c) Promovarea pe o treapta imediat superioara a ierarhiei militare, exclusiv pe baza deciziei uneia din comisiile de selectie, constituite in acest sens la nivelul Ministerului Apararii Nationale, precum si al statelor majore ale categoriilor de forte ale armatei.

Comisiile de selectie analizeaza si hotarasc asupra promovarii cadrelor militare avand in vedere competenta profesionala, performanta obtinuta in activitatea anterioara si potentialului de dezvoltare ulterioara in cariera, evaluate pentru fiecare individ care face obiectul promovarii, pe baza mentiunilor inscrise de comandantul direct, in aprecierea de serviciu anuala.

 

Reducerea efectivelor si restructurarea personalului

 

O data cu modernizarea sistemului de management al resurselor umane, s-a derulat un amplu proces de restructurare a efectivelor armatei, ale carui repere esentiale au fost:

* reducerea accentuata a numarului de ofiteri, indeosebi a celor cu grade superioare – maior, locotenent-colonel si colonel;

* cresterea numarului de subofiteri;

* cresterea numarului de militari angajati pe baza de contract;

*reducerea numarului de militari cu serviciu obligatoriu;

* reducerea numarului de civili.

Masurile adoptate, in consens cu reperele mentionate mai sus, au condus la o reducere a efectivelor totale de la peste 220.000 in 1989, la circa 170.000 in 2000, ce a continuat astfel incat, la data accederii in NATO, acestea se situau sub 120.000 de ofiteri, maistri militari, subofiteri, militari angajati pe baza de contract, militari in termen si personal civil. Cea mai substantiala reducere a avut loc in cazul militarilor cu serviciu obligatoriu – de peste 45.000 in perioada 1997-2004.

In aceeasi perioada, numarul ofiterilor s-a redus la jumatate, iar cel al civililor a scazut cu peste 15.000.

Semnificativ pentru procesul de restructurare a personalului este faptul ca pentru prima data, in cursul anului 2001, ca urmare a masurilor initiate prin programele adoptate, numarul subofiterilor a devenit mai mare decat cel al ofiterilor. Aceasta schimbare se inscrie in tendinta generala de asigurare a unui raport intre ofiteri si subofiteri, catre valoarea de 1/3, specific armatelor NATO.

Profesionalizarea

 

Ridicarea gradului de profesionalizare a armatei s-a realizat, pe de o parte, prin cresterea ponderii militarilor angajati pe baza de voluntariat, in totalul efectivelor armatei, iar pe de alta parte, prin perfectionarea sistemului de pregatire si instruire a personalului astfel incat acesta sa poata actiona potrivit cerintelor actiunilor militare la care armata noastra a fost participant tot mai activ.

Referitor la structura personalului militar incadrat pe baza de voluntariat remarcam evolutia acestuia, in totalul personalului militar de la 40 % in anul 1989, la 68 % in anul 2004. Aceasta evolutie a fost determinata, pe de o parte, de reducerea militarilor de conscriptie, iar pe de alta parte, de crearea si utilizarea unei noi categorii de personal profesionalizat: militari angajati pe baza de contract.  

In ceea ce priveste perfectionarea sistemului de pregatire si instruire, principalele coordonate au fost:

*insusirea procedurilor si lucrului de stat major potrivit standardelor NATO in cadrul centrelor de pregatire organizate in acest sens, precum si prin stagii in comandamente si unitati multinationale sau din armatele NATO;

*perfectionarea sistemului de formare a subofiterilor, utilizand ca sursa principala de formare a acestora, militari angajati pe baza de contract;

*dezvoltarea capacitatii de conducere a unitatilor in conditiile specifice activitatii de instruire, dar si ca urmare a participarii la exercitii si operatiuni in cadrul unor forte multinationale;

*revizuirea programelor de pregatire din institutiile militare de invatamant in scopul introducerii "lectiilor invatate" in cadrul PfP si al altor actiuni militare la care Armata Romaniei a participat;

*pregatirea prin cursuri organizate in tari NATO si partenere de colaborare; Semnificativ, in acest sens, este faptul ca din 1990 si pana in prezent, personalul militar si civil din Armata Romaniei a participat la peste 3.500 de cursuri desfasurate in strainatate.

 

Cunoasterea limbii engleze

 

Invatarea limbii engleze de personalul Armatei Romaniei, astfel incat sa aiba competenta lingvistica pentru a putea lucra in structuri NATO, alaturi de alte armate, a constituit unul din obiectivele de parteneriat asumate de conducerea armatei.

Acest obiectiv - PGG 0355 I "CERINTE LINGVISTICE" – a asigurat, pana la sfarsitul anului 2002, competenta lingvistica, necesara tuturor persoanelor incadrate in "pozitii cheie" - comandanti de unitate si elemente de stat major din structurile operationalizate si cele destinate misiunilor PfP, echipajele operationale ale navelor si avioanelor, ofiteri si subofiteri din Statul Major General, statele majore ale categoriilor de forte ale armatei, personalul din echipele de legatura si operatorii in retelele de comunicatii cu NATO.            

In acest scop, au fost create patru centre principale de limbi straine – unul in Universitatea Nationala de Aparare si cate unul in fiecare academie a categoriilor de forte ale armatei – precum si 12 centre secundare de invatare in regim intensiv, cu o capacitate de aproximativ 500 de cadre, numarul grupelor fiind stabilit in functie de nevoile reale ale unitatilor din garnizoana in care au fost infiintate.

Evaluarea finala la sfarsitul cursurilor precum si evaluarile pentru stabilirea profilului lingvistic standardizat, se fac utilizand teste unice de evaluare a competentei lingvistice pe cele patru deprinderi, conform STANAG 6001.

       Cunoscatorii de limba engleza la aceasta data sunt in numar de circa 6.200, din care 4.650 ofiteri, 1.030 subofiteri, restul personal civil. Din totalul acestora, peste 1.100 sunt de nivelul 3333 conform STANAG 6001 si peste acesta.

       Invatarea limbii engleze, va continua intr-un cadru organizatoric dezvoltat in perioada urmatoare, potrivit obiectivului EG 0356, asumat de Armata Romaniei la sfarsitul anului 2003.

 

Reconversia profesionala

 

Cadrul legal pentru desfasurarea reconversiei profesionale a personalului disponibilizat a fost creat in 1998 prin adoptarea Ordonantei Guvernului Romaniei nr.7/26.01.1998 privind unele masuri de protectie sociala a personalului militar si civil, care se vor aplica in perioada restructurarii marilor unitati, unitatilor si formatiunilor din compunerea Ministerului Apararii Nationale, precum si prin crearea sistemului de reconversie profesionala care sa asigure punerea in aplicare a acestor masuri.

In anul 2000, Ministerul Apararii Nationale a pus bazele Programului de reconversie profesionala a personalului militar disponibilizat din Armata Romaniei, elaborat cu expertiza specialistilor NATO si acceptat spre finantare de Banca Mondiala.

In anul 2001, Banca Mondiala a alocat armatei, prin intermediul Ministerului Muncii si Solidaritatii Sociale, o prima transa de 500.000 USD.

Pentru utilizarea acestor fonduri, au fost  incheiate acorduri de colaborare cu Ministerul Muncii si Solidaritatii Sociale si Ministerul Educatiei si Cercetarii.   Dupa finalizarea cadrului legislativ, s-a trecut la realizarea masurilor active de protectie sociala: cursuri de calificare/recalificare, plasament pe piata fortei de munca, servicii de ocupare-mutare, asistenta pentru deschiderea unei afaceri, acordarea de microcredite si incubatoare de afaceri. Aceste masuri se deruleaza conform prevederilor si criteriilor stabilite de institutia finantatoare si sunt cuprinse in Ghidul de implementare a masurilor active de protectie sociala, al Ministerului Muncii si Solidaritatii Sociale.

Pana la intrarea in NATO, au optat pentru reconversie profesionala si au beneficiat de masurile prevazute in program, peste 11.000 cadre militare disponibilizate. Dintre acestea, circa 1.200 au fost plasate pe piata fortei de munca, la 790 li s-a acordat consultanta pentru deschiderea unei afaceri, iar 330 au inceput propria afacere. Totodata, in aceeasi perioada, 1.780 cadre militare disponibilizate au urmat cursuri de calificare/recalificare organizate prin intermediul Agentiei Nationale pentru Ocuparea Fortei de Munca si structurilor sale teritoriale. In plus, 72 ofiteri disponibilizati au absolvit cursul „Departamentul pentru pregatirea personalului didactic", organizat si finantat de Ministerul Apararii Nationale.

In anul 2003 a fost operationalizat primul incubator de afaceri in Bucuresti, in care functioneaza 29 de firme, beneficiare ale spatiilor si a consultantei din partea specialistilor, finantarea fiind asigurata de Banca Mondiala.

Programul de reconversie profesionala continua in anul 2004, fiind in derulare masuri pentru punerea in functiune a inca doua incubatoare de afaceri la Sibiu si Timisoara.

Desi Armata Romaniei este membra NATO, procesul de modernizare si restructurare a resurselor umane va continua in raport cu obiectivele urmarite in etapa anterioara, astfel incat in anul 2007, sistemul de management al resurselor umane ale apararii sa fie compatibil in toate componentele sale cu sistemele utilizate de armatele moderne.

Comandor Victor BARBU

Directia Management Resurse Umane

<sus>